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《张家港市小型工程和零星作业安全生产管理办法》政策解读
信息来源:住房和城乡建设局发布时间:2019-06-14 09:57浏览:【字体:

一、制定背景

2007年12月5日,苏州市人民政府办公室印发的《关于切实加强小型建设工程安全生产监管工作的通知》(苏府办〔2007〕229号)文件中,明确提出:小型建设工程的监管要按照“属地政府负责、行业行政管理部门规范指导”的原则,加快建立小型建设工程安全生产监管责任体系。2017年11月16日,苏州市人民政府144号文《市政府关于进一步加强全市建设工程安全监管工作的通知》对各镇(区)、市级部门建设工程安全监管职责作出了明确规定,并强调各镇(区)务必要规范小型建设工程安全监管行为。然而近年来,我市小型工程和零星作业安全事故多发,严重损害了人民群众的生命和财产安全。为进一步加强我市小型工程和零星作业的安全生产监管,明确各镇(区)和市级部门的监管职责,结合上级文件精神要求,特制定本管理办法。

二、制定过程

2019年4月,市应急管理局与市住建局召开小型工程和零星作业安全生产监管会议,商议参照《关于切实加强小型建设工程安全生产监管工作的通知》(苏府办〔2007〕229号)、《市政府关于进一步加强全市建设工程安全监管工作的通知》(苏府〔2017〕144号)、《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法》等有关文件,制定《张家港市小型工程和零星作业安全生产管理办法》初稿;2019年4月底,征求了相关部门的意见;2019年5月5日,经司法局合法性审核后形成送审稿,以安委会办公室的名义呈报市政府。

三、主要内容

《管理办法》内容主要分为四部分:

第一部分为工作目标,主要阐明了制定本办法的理论依据和目的。围绕 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强我市小型工程和零星作业领域安全生产监管。

第二部分为监管范围,主要阐明了小型工程和零星作业的定义和范围。“小型工程”为按规定无需办理或无法办理施工许可证的小型建设工程,共分为9个类别;“零星作业”为在公共区域进行的存在高处坠落、触电、物体打击、坍塌等特定安全风险且依法无需许可审批的小规模非工程建设类生产作业经营活动,共分为5个类别。

第三部分为工作职责,主要阐明了各镇(区)和各市级部门针对小型工程和零星作业安全生产领域的管理职责。各镇(区)政府全面负责小型工程和零星作业的安全生产监管工作;市住建局做好行业技术指导和宣教培训,并对镇(区)小型工程和零星作业的安全生产监管工作进行督查考核;市应急管理局履行综合监管职责,依法严肃查处安全生产事故;其他行业主管部门依据各自职责,加强行业内小型工程和零星作业的监督管理。

第四部分为工作要求,主要阐明了各镇(区)和各市级部门针对小型工程和零星作业安全生产监管工作的具体要求。提高认识,明确任务,细化分工,落实监管职责的同时加强部门协作,形成共管共治合力,依法查处各类违法违规行为。

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